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中國裝備制造業(yè)的出路何在
經(jīng)過主流媒體的輪番轟炸,增強自主創(chuàng)新能力現(xiàn)在已經(jīng)成為國內(nèi)最熱議的話題。創(chuàng)建創(chuàng)新型國家也被列為中國政府“十一五”期間最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。可是,與此目標(biāo)相悖的不和諧音卻層出不窮,最典型的案例就是近期在國內(nèi)外引起軒然大波的“漢芯”造假丑聞。更為要命的是,2004年曾掀起國企產(chǎn)權(quán)改革爭論的郎咸平也在這節(jié)骨眼兒上湊熱鬧,拋出所謂的“中國根本就沒有真正意義上的高科技,也沒有真正意義上的高新技術(shù)企業(yè)”的驚人言論,這不免又為中國企業(yè)的創(chuàng)新熱情潑上了一盆冷水。在郎的眼中,國內(nèi)數(shù)得上的高科技企業(yè)如聯(lián)想、方正以及大唐集團都是反面案例,惟一值得稱道的僅中興通訊一家。如果真如ffice:smarttags" />ersonName w:st="on" ProductID="郎">郎ersonName>先生所言,那中國的所謂自主創(chuàng)新真可謂是空中樓閣了。
其實,中國企業(yè)自主創(chuàng)新的窘境又何止局限在高科技領(lǐng)域。與中國自主創(chuàng)新能力聯(lián)系得更為緊密的裝備制造業(yè),才更應(yīng)引起人們的關(guān)注。地方政府的國企改革沖動正與跨國公司的中國戰(zhàn)略相呼應(yīng),在不斷侵蝕著中國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的根基。而那些針對跨國公司充滿民族主義的情緒反應(yīng),在資本的強勢面前卻顯得如此無力。直到現(xiàn)在,盡管人人都在講增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,但真正的實現(xiàn)路徑卻仍然未被清晰地提出。可眼前的問題是,留給我們細(xì)細(xì)討論的時間好像并不多。我們不禁要問,出路何在？
自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)正在喪失
中國的改革開放進(jìn)行了二十幾年,在宏觀經(jīng)濟層面的確取得了長足進(jìn)步,經(jīng)濟增長所帶來的繁榮也讓很多人對中國經(jīng)濟的未來抱有樂觀。而且,在持續(xù)高增長的經(jīng)濟大背景下,中國也涌現(xiàn)出了諸如聯(lián)想集團、海爾集團和TCL集團等開始“走出去”的企業(yè)。世界500強中也開始有了中國企業(yè)的身影,這多少可以讓一些人為此自豪。可是,當(dāng)我們冷靜下來,在這些中國企業(yè)維持著表面光鮮的背后,看到的卻是極不樂觀的發(fā)展?jié)摿Αｋm然政府通過一系列政策支持中國企業(yè)通過購買海外企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。然而,我們無法回避的事實是,這些中國企業(yè)能夠輕易購買到的外國企業(yè)及其部門,往往都是已經(jīng)被市場淘汰了的技術(shù)和品牌。甚至連日本媒體都在撰文提醒中國企業(yè)需要盡早明白,技術(shù)和品牌只能通過自己一點點地積累建立起來,而不是通過收購“二手貨”來獲取。
就在中國企業(yè)大肆收購國際“二手貨”的時候,我們的一些地方政府卻在迫不及待地出售著國人經(jīng)過幾代人積累起來的裝備制造產(chǎn)業(yè)的根基。國家發(fā)改委體改所國有資產(chǎn)研究中心主任高粱表示:“裝備制造工業(yè)的主體是機械加工業(yè),它們是多年國家投資和行業(yè)努力的結(jié)晶,代表了中國制造業(yè)的前沿水平,是中國工業(yè)和科技自主發(fā)展、追趕國際先進(jìn)水平的基礎(chǔ)。”可我們不得不面對的現(xiàn)實卻是,跨國公司打著幫助國企改革的旗號,正在加緊收購中國的裝備制造骨干企業(yè)。而一些地方政府的國企改革沖動,似乎也在暗合著跨國公司的中國戰(zhàn)略。“官員們著眼于短期政績競相出售國企的行為,已經(jīng)把中國的裝備制造業(yè)推入了飲鴆止渴的境地,從而使中國自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在一步步失去。”高粱說。
近幾年,在機械工業(yè)的重要零配件、整機及重大裝備領(lǐng)域,就出現(xiàn)了一系列合資合作直至被全資收購的事件,且這種趨勢已有蔓延之勢。《中國工業(yè)報》曾就此報道過一些典型的國企被外資收購的案例。
比如在工程機械行業(yè)。美國卡特彼勒公司在收購山工之后,又把目光轉(zhuǎn)向了柳工、三一重工和廈工。廈工集團的資產(chǎn)總額近40億,主導(dǎo)產(chǎn)品輪式裝載機市場占有率居行業(yè)領(lǐng)先地位,而且剛剛完成了1.34平方公里的工業(yè)園建設(shè)和技術(shù)改造。一旦卡特彼勒競購廈工集團股份獲得成功,那么廈工多年形成的銷售渠道和服務(wù)體系必將為外資所控制,而卡特彼勒公司在中國裝載機市場的壟斷地位也必將提前形成。
還有更為典型的就是原大連電機廠的合資案。大連電機廠曾經(jīng)是中國最大的電機企業(yè),一直肩負(fù)著引領(lǐng)國內(nèi)中小電機行業(yè)技術(shù)發(fā)展的重任;原大連第二電機廠曾是機械部生產(chǎn)起重冶金電機的排頭兵企業(yè)。1996年、1998年,兩個電機廠分別與外商(新加坡威斯特、英國伯頓)合資。被外商控制了經(jīng)營權(quán)和購銷渠道的合資企業(yè)連年虧損,巨額隱蔽收入流失境外。外資掏空了合資企業(yè)后,收購了中方的全部股權(quán),僅3年就完成了合資、做虧、獨資三步曲。合資不僅沒有達(dá)到為國企解困的初衷,還造成了大量國有資產(chǎn)流失,一半以上職工丟了飯碗,政府背上了沉重的負(fù)擔(dān),國家多年培育的行業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的平臺被徹底瓦解。
類似的合資案例還有很多,比如曾經(jīng)是全國軸承行業(yè)一流企業(yè)的西北軸承與德國FAG公司的合資案、國內(nèi)惟一能生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機的佳木斯聯(lián)合收割機廠與美國跨國公司約翰迪爾的合資案、國內(nèi)柴油燃油噴射系統(tǒng)的最大廠商無錫威孚與德國博世公司的合資案等等。而這些合資案的最終結(jié)果,無不是企業(yè)被外資所控制,徹底失去了企業(yè)發(fā)展的自主權(quán)。
大躍進(jìn)式的國企出售行為,在近兩年的東北三省表現(xiàn)得更為明顯,大量的裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)被外資收購。振興東北的戰(zhàn)略被提出之后,東北三省爭取到了多項中央政府的傾斜政策。據(jù)吉林省政府的一位官員表示,政府出售國企的主要動力就是希望充分利用中央對東北的社保并軌傾斜政策,而這項政策在2005年年底就要到期,因此該省的國企改革必須趕在期限之前把政策用足。正是這種“把政策用足”的思維,東北三省開始抓緊時間徹底甩掉困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑膰蟀ぁ?005年,東北三省的國企改制可謂是突飛猛進(jìn),至于轉(zhuǎn)制之后的市場效果如何,似乎并不是這些地方政府官員們最關(guān)心的。在東北,已經(jīng)有很多國企因為轉(zhuǎn)制最終走向了滅亡。
與此同時,外資也充分利用了地方政府急于進(jìn)行國企改制的機會,對骨干企業(yè)實施整體收購。其本意并非真正相中了國企,而是憑借資本實力在試圖消滅本土競爭對手,以完成其全球市場布局,維持其市場壟斷地位。高粱認(rèn)為,大量的事實已經(jīng)證明,跨國公司來并購國企,決不是幫助國企脫困和轉(zhuǎn)制,相反可能是飲鴆止渴,后患無窮。因為跨國公司投資的目的,是為消除潛在競爭對手、控制我國市場和產(chǎn)業(yè)。高粱坦言,如果聽任國家多年培育的骨干企業(yè)被跨國公司吞并,我國工業(yè)的核心和關(guān)鍵部分將被外資控制,國家也將就此失去對工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)權(quán),我國經(jīng)濟獨立和政治獨立的基礎(chǔ)將被侵蝕殆盡,中央增強自主創(chuàng)新能力、振興裝備制造業(yè)的方針也就失去了前提。
出路的冷思考
面對中國裝備制造業(yè)逐步被跨國公司掏空的緊迫形勢,一些有識之士開始發(fā)出呼吁,要求政府關(guān)注中國裝備制造業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀。高粱認(rèn)為,把引進(jìn)外資作為產(chǎn)權(quán)改革主要途徑的做法已被事實證明是錯誤的,應(yīng)立即糾正。盡快采取必要措施,出臺相應(yīng)政策法規(guī),立即剎住向跨國公司賤賣國企、無原則追捧外資的歪風(fēng),改淠殼骯?信磐繁?笠當(dāng)煌庾什⒐旱氖Э刈刺?９?也荒芊牌?ひ倒芾碇澳?政府管理工業(yè)功能的缺失,是當(dāng)前骨干企業(yè)在改制、合資過程中出現(xiàn)種種混亂情況的一個重要原因。在中國企業(yè)還沒有增長到與發(fā)達(dá)國家企業(yè)具有相當(dāng)競爭力之前,政府決不應(yīng)放棄對工業(yè)支持和管理的職責(zé)。
國資委最近也起草了一份針對各省級國資委的重要文件,要求國企改革的方向要服從中央的整體戰(zhàn)略,不許刮“變賣風(fēng)”,不許“趕進(jìn)度”,不許讓地方國企“從一切競爭性領(lǐng)域全部退出”。同時提出,地方政府在決定當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)要在哪些領(lǐng)域退、哪些領(lǐng)域進(jìn)時,必須上報國務(wù)院國資委備案。這也在一定程度上傳出一個確切的信息,地方政府此前的那種“隨心所欲”地賣國企的一哄而上將受到嚴(yán)格禁止。
近期發(fā)表于日本媒體的一篇文章也指出,在日本的制造業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠向國內(nèi)市場霸主,以及向全球企業(yè)騰飛的時期,日本政府就努力關(guān)閉國內(nèi)市場,徹底限制外資的影響力。而中國在2001年年底加入世貿(mào)組織就已表明,中國是在加緊與世界市場一體化,而不是把保護(hù)國內(nèi)企業(yè)放在首位。
該文章認(rèn)為,本來“改革開放”政策是中國經(jīng)濟奇跡般增長的動力,而“改革開放” 的著眼點卻是“引進(jìn)外資、增加就業(yè)、擴大出口”。當(dāng)初中國沒有更深地考慮如何扶植以國有企業(yè)為主體的中國企業(yè),以及如何加強它們的競爭力。如果中國的民族企業(yè)在國內(nèi)市場也被外資逼入困境,中國經(jīng)濟有可能被外資左右。
的確,片面著眼于擴大出口,而不是大力挖掘國內(nèi)市場需求,扶持國內(nèi)企業(yè),是造成今天這樣后果的根本原因,即為了擴大出口,為了大面積進(jìn)入他國市場,中國就沒有充分理由來保護(hù)本國市場和企業(yè),因為開放是對等的。但是,在目前壟斷資本如此強勢的全球化面前,中國企業(yè)根本不具備與跨國公司競爭的實力。我們經(jīng)常說“與狼共舞”,其實,羊是永遠(yuǎn)不可能獲得與狼共舞的機會的,在它變成狼之前早就被吃掉了。
于是,當(dāng)保護(hù)國內(nèi)市場的路走不通,我們就只好選擇了另外一條路,即強化政府扶持,甚至不惜通過強化國家所有權(quán)來發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)。對此筆者不免產(chǎn)生了這樣一種憂慮,政府的過度介入真的能有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前裝備制造工業(yè)的窘迫現(xiàn)狀嗎？日本在高速增長時期,政府也曾對本國的企業(yè)提供一些政策扶持,但是其出發(fā)點都是建立在私有企業(yè)之上的,政府從來未試圖通過國有化來壯大民族產(chǎn)業(yè)。中國在學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗的同時,似乎已經(jīng)走入了歧途。
我們不得不承認(rèn),在某種程度上,政府官員與企業(yè)管理者的目標(biāo)函數(shù)是絕對不一樣的。尤其在當(dāng)前中國的政治結(jié)構(gòu)下,政府官員的考核體系是以引進(jìn)外資和創(chuàng)造GDP的多少作為政績考核標(biāo)準(zhǔn)的,這更增強了兩個主體目標(biāo)函數(shù)背離的程度。盡管有人認(rèn)為,充分調(diào)動地方政府的經(jīng)濟擴張沖動,是中國能夠保持經(jīng)濟強勁增長的主要動力。但依筆者看來,這可能是中國最后患無窮的命門,它的遺害必將在未來長期暴露出來。其中最典型的表現(xiàn)就是,中國的經(jīng)濟增長方式長期無法實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
而作為企業(yè)的管理者乃至工人,他們的目標(biāo)函數(shù)則是把企業(yè)經(jīng)營管理好,因為這是他們的飯碗,他們更有動力去改進(jìn)技術(shù)和質(zhì)量,去參與市場競爭。從當(dāng)前中國國企改革的失敗結(jié)果來看,很大程度上也是由于政府憑借所有者地位對企業(yè)過度干預(yù)造成的。因為在一些地方,有些國有企業(yè)的經(jīng)營狀況并不差,但地方政府卻總把它們看做包袱,想方設(shè)法地要賣給外資,尤其以引進(jìn)世界500強公司并購國企為榮,并以此炫耀本地的投資環(huán)境。在一些地方,政府的主要領(lǐng)導(dǎo)往往是親自主持企業(yè)的合資談判,企業(yè)管理者常常被排除出決策過程之外,工人更是缺少應(yīng)有的知情權(quán)和決策參與權(quán)。在根本不熟悉企業(yè)所處行業(yè)的情況下,地方政府官員們對于政績的關(guān)心遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對企業(yè)乃至國家產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)心。政府的過于強勢,使得國有企業(yè)的一切合資安排只能聽命于政府,不得不接受苛刻的合資條件,而且在出賣國企時常常存在資產(chǎn)價格嚴(yán)重低估的問題,這又不可避免地會涉及到官員腐敗問題。
中國的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步只能立足于自主創(chuàng)新,這是沒有任何異議的。但是,如何實現(xiàn)自主創(chuàng)新,卻存在很大的爭論。在有些官員的思維中,一提到企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題就會自然想到以政府為中心去予以解決,然后以政治運動的方式突進(jìn)。改革開放二十幾年,中國政府始終未能擺脫扶持所謂企業(yè)“國家隊”的慣性思維。從目前輿論來看,所謂的增強自主創(chuàng)新能力似乎又要落在企業(yè)“國家隊”身上。可是,“國家隊”真的可靠嗎？“國家隊”思維主導(dǎo)了中國二十幾年的改革,經(jīng)濟增長數(shù)字令世人矚目,可目前能進(jìn)入世界500強的卻依然是那些大而不強的國有壟斷企業(yè)。這與上世紀(jì)日本經(jīng)濟開始快速增長時期,涌現(xiàn)出大批擁有強大技術(shù)創(chuàng)新能力的極具國際影響力的大企業(yè)相比,形成了巨大的反差。這難道不值得國人的深入反思嗎？
筆者只是想在此提醒,自主創(chuàng)新能力的增強絕不是政府決定的事情,一切的一切都必須立足于企業(yè)層面,通過強化國家所有權(quán)干預(yù)企業(yè)決策則更是歧途。很多人說,與日本企業(yè)經(jīng)營者相比,中國企業(yè)的經(jīng)營者只關(guān)注使用外國技術(shù),而不是全力開發(fā)自主技術(shù)。難道是中國的企業(yè)經(jīng)營者在創(chuàng)新能力上存在缺陷？難道是中國的國民性本身就缺乏創(chuàng)新能力？我看未必,如果去看看保存在故宮博物院里的那些中國歷代王朝巧奪天工的工藝品,這樣的理由就完全沒有說服力。其實,病根就在于政企界限的模糊不清。改革開放以來,政企分開強調(diào)了這么久,可是中國的政府與企業(yè)之間卻依然沒能實現(xiàn)真正意義上的分開。國企已經(jīng)在事實上演變成了名副其實的官企,政府官員與企業(yè)管理者之間形成了事實上的程序性互動。這才是企業(yè)缺乏真正自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。問題在于此,出路也就在于此。
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發(fā)表于 2006-4-10 17:22:42
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