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我們這三線高負債城市都得了好幾筆了。 國家沒忘了這個事，也挺好。 就是燃氣這個行業，你裝個熱水器還得是從燃氣公司買，強行賺差價，否則就要提供檢測報告，要不不給你通氣，應該開放給民營資本競爭一下。
房城鄉建設部辦公廳關于印發城市燃氣管道等老化更新改造可復制政策機制清單（第二批）的通知 建辦城函〔2024〕368號 各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市城市管理委、水務局，天津市城市管理委、水務局，上海市住房城鄉建設管委、水務局，重慶市住房城鄉建設委、經濟和信息化委、城市管理局，海南省水務廳，新疆生產建設兵團住房城鄉建設局： 近期，我部在進一步總結各地推進城市燃氣管道等老化更新改造實踐基礎上，梳理形成《城市燃氣管道等老化更新改造可復制政策機制清單（第二批）》，現印發給你們，請結合實際學習借鑒。 住房城鄉建設部辦公廳 2024年11月1日 （此件主動公開） 城市燃氣管道等老化更新改造可復制政策機制清單（第二批） 一、明確任務 （一）明確更新改造對象范圍 1.天津市制定賦分標準確定改造對象。重點針對管道使用年限、材質、防腐層狀態以及土壤腐蝕性等指標，對運行滿20年和運行不足20年但存在安全隱患的燃氣管道、存在隱患的燃氣廠站設施進行綜合打分，60—79分的限期改造，80分及以上的立即改造。 2.西藏自治區拉薩市堅持開展常態化檢測。聘請第三方檢測單位，對全市燃氣管道、設施運行情況開展常態化評估檢測，科學合理確定改造實施計劃。 （二）合理確定更新改造標準 1.河南省周口市制定4項更新改造標準。（1）安全性：滿足國家和地方安全規范，確保能夠抵御地震、洪水等自然災害以及人為破壞等潛在風險。（2）合規性：建設許可、施工監管、驗收標準等更新改造活動要符合現行法律法規要求。（3）經濟性：在保證質量和安全前提下，合理編制預算、控制成本。（4）前瞻性：考慮城市發展趨勢和需求變化，適應未來技術變革需求。 2.浙江省加強更新改造技術指導。印發《城鎮燃氣管道檢驗及更新改造技術導則（試行）》，為城市燃氣管道更新改造提供技術指導。 （三）組織開展城市燃氣等管道和設施普查 1.北京市“邊摸排、邊評估、邊排查、邊治理”。組織燃氣企業全面排查燃氣管道“帶病運行”問題，同步開展評估；發現隱患問題立即整改，不能立即整改的，堅決依法暫停供氣；不能暫停供氣的，明確整改措施和時限，掛賬治理，整改前按照“一隱患一預案”，確保安全。 2.陜西省制定燃氣管道問題清單和排查技術規范。制定《陜西省城市燃氣管道“帶病運行”問題清單》，分門別類列明燃氣管道老化、被違規占壓、第三方施工和建設項目違法、穿越密閉空間等10大類33項燃氣管道“帶病運行”具體情形，將燃氣管道問題清單化。制定《陜西省城市燃氣管道“帶病運行”排查技術導則》，統一燃氣管道“帶病運行”風險隱患判定標準，指導對城市市政管道、庭院管道、立管和廠站設施等進行全方位、地毯式排查，推動安全隱患檢查口徑、標準統一。 （四）編制地方城市燃氣管道等老化更新改造方案 新疆生產建設兵團將燃氣管道等老化更新改造與地下市政基礎設施建設統籌謀劃、同步推進。印發《兵團城市燃氣管道等地下市政基礎設施建設改造實施方案》，指導各師市全面普查、科學評估，統籌考慮地下市政管道和設施改造工程總體規模，合理確定建設改造時序和年度任務，分級分類對燃氣管道等地下市政基礎設施進行系統治理，避免“運動式”建設改造。 二、加快組織實施 （一）加強統籌協調 1.河北省石家莊市組建全市城市燃氣管道等老化更新改造工作專班。河北省石家莊市成立工作專班，由市長任組長，負責統籌推進燃氣老舊管網改造工作，市城管局成立指揮部，燃氣中心、燃氣企業主要負責人為執行指揮，組織實施老舊管網改造工作。 2.四川省遂寧市建立占用、挖掘城市道路四項機制。建立“注重審批備案管理”“強化施工過程管控”“提升應急處置能力”“嚴格實施懲戒處罰”4項機制，明確22條具體管控措施，對占用、挖掘城市道路實行計劃管理，除應急搶修和重大民生項目外，其他時間不得進行計劃外道路挖掘。對未辦許可、辦理但不嚴格遵守許可、辦理且嚴格遵守許可的項目分別納入紅、黃、綠三色清單進行相應管控，并向社會公開，接受社會監督。 3.浙江省杭州市將社區治理能力建設融入改造過程。發揮社區黨員作用，帶動居民共商共議小區老舊管道改造議題，線上線下同步收集民意、協調分歧，確保居民利益表達有序。 4.河北省衡水市搭建溝通議事平臺。建立多部門聯動機制，統籌協調街道辦、社區居委會、小區物業服務企業搭建溝通議事平臺，共同商定老舊管網改造計劃。 （二）加快推進項目實施 1.上海市保障涉道路項目有效施工時間。在交通影響可控前提下，允許全天或日間避開交通高峰進行涉城市道路項目改造施工，大幅提升改造施工有效時間。 2.陜西省強化更新改造項目督查審計。將城市燃氣管道“帶病運行”專項治理、燃氣管道更新改造等工作，納入省委安全工作督查和省審計廳對各市（區）工作審計范圍，采取全面督查、專項督查和審計督查相結合的方式，推進燃氣安全整治督查常態化。 3.四川省廣元市統籌推進項目實施。統籌老舊小區改造、城市燃氣管道更新改造等項目，按照“同步招標、同步進場、同類減量”原則，優化施工組織，對小區內一次開挖、一次回填，減少項目實施對居民生活影響，避免重復開挖回填造成資金浪費，相比單獨實施工程量減少20%、工期縮短近四分之一。 4.廣西壯族自治區北海市加強更新改造工作調度。建立“日調度、周匯總、月通報”和“紅黑榜”機制，加強各單位的協同聯動，全鏈條推動燃氣管道等老化更新改造工作。 （三）同步推進數字化、網絡化、智能化建設 1.廣東省部署建設智慧燃氣平臺。印發《廣東省城鎮燃氣“互聯網+監管”數據匯聚平臺開發（二期）項目部署工作方案》，按照省統建、地市部署原則，在試點部署基礎上全面推進，力爭2024年底實現全省瓶裝液化石油氣全流程監管和管道燃氣“一張網”監管。 2.江蘇省加快城市生命線安全工程燃氣監管場景建設。按照“綜合監管+智慧監測”思路，開展燃氣管網風險評估，強化動態監測和預警處置，匯聚行業基礎數據和監管數據1168萬條、設備監測數據6.6億條，綜合研判存在的風險隱患問題，強化監測預警，實現全鏈條監管。 3.陜西省開展燃氣領域生命線安全工程建設試點。陜西省住房城鄉建設廳、財政廳聯合印發通知，部署開展城市基礎設施生命線安全工程建設和燃氣管道老化更新改造工作，省級財政對試點城市給予每市3000萬—4000萬元定額補助，支持建設城市基礎設施生命線監測平臺，在燃氣等領域安裝智能感知設備，更新改造不滿足安全運行要求的廠站設施，在燃氣用戶端加裝波紋管、自閉閥、報警及自動切斷裝置“三件套”等安全裝置，實現對燃氣管道等市政基礎設施運行風險進行監測、預警提醒，示范帶動生命線安全工程建設和燃氣管道老化更新改造工作。 （四）加強管道和設施運維養護 河北省承德市建立專職閘門養護隊伍。針對老城區部分供水管網閘門老化及個別管道沒有分支閘門等歷史遺留問題，編制閘門更換及加裝計劃，逐步改造，及時完善城市供水管網GIS系統建設，確保停水范圍控制在最小區域。 三、加大政策支持力度 （一）落實專業經營單位出資責任，建立資金合理共擔機制 1.甘肅省探索改造資金合理共擔機制。白銀市白銀區按照“政府主導、企業參與、居民分擔”原則，建立政府50%、企業30%、居民20%的戶內燃氣設施更新改造資金籌集模式。嘉峪關市建立機制，小區紅線內新建及改造的天然氣管線和設施，由政府出資籌建、燃氣公司讓利承擔。 2.河南省平頂山市采取預存氣費推進“瓶改管”。對非居民瓶裝液化石油氣用戶“瓶改管”，采取預存氣費，免費安裝，有效提高用戶“瓶改管”積極性。 （二）加大財政資金支持力度 廣西壯族自治區實施“貼息”政策。對通過銀行貸款審批的城市燃氣管道等老化更新改造項目，貸款支取時間在2024年期間，按項目當期實際提取使用貸款金額3%進行補貼。 （三）加大融資保障力度 吉林省長春市積極拓展融資手段。在中央預算內資金、超長期特別國債下達前，積極爭取國家開發銀行20億貸款授信額度，保障管道更新改造項目及時啟動實施。 （四）落實稅費減免政策 1.江西省南昌市細化道路開挖修復、園林綠地補償要求。明確燃氣管道更新改造涉及的道路開挖修復、綠化恢復工作由項目單位自行組織實施，按照不低于原道路和綠化設施標準，限期恢復，不另行收取相關費用。 2.甘肅省嘉峪關市免征行政事業性收費等。對更新改造涉及的占道施工等行政事業性收費、城市基礎設施配套費等政府性基金，按照相關規定予以免征。 四、完善配套措施 （一）加快項目審批 北京市優化項目審批流程。以項目匯編形式統籌制定管線年度更新改造消隱計劃，明確列入項目匯編的“原管徑原路由”消隱項目，無需核發施工許可證。 （二）切實做好價格管理工作 1.河北省進一步規范供水供氣供暖行業收費行為。對供水供氣供暖行業收費項目實行清單制管理，公開公示政府定價收費項目清單，嚴禁在清單外收取其他費用。 2.吉林省建立天然氣價格上下游聯動機制。推進天然氣上下游價格聯動機制建設。根據能源價格波動情況，有6個市縣調漲了居民價格，有14個市縣調漲了非居民價格，有效疏導價格矛盾。 （三）加強技術標準支撐 黑龍江省哈爾濱市積極推行新技術、新工藝。通過采用環壓技術連接的薄壁不銹鋼管材，替代采用常規焊接、絲接連接工藝的普通碳鋼管材，解決老化燃氣管線改造工程量大、入戶改造施工時間長等問題，有效避免了對居民戶內原有設施和裝修的破壞，提升安裝效率。 （四）強化市場治理和監管 1.山東省加快推進燃氣經營企業整合。制定方案，將不符合標準規范和存在違法違規行為的管道燃氣和瓶裝液化石油氣經營企業納入整合范圍，著力解決“小、散、弱”燃氣企業安全管理水平不高、投入不足問題。 2.廣東省潮州市大力推進管道燃氣企業整合。圍繞“全市一張管網、多路氣源互補、同網同質同價”的目標，編制出臺城鎮燃氣專項規劃，開展燃氣經營企業綜合改革試點，利用特許經營績效評價、燃氣經營許可和日常監管等政策工具，充分發揮政府引導、國企主導、市場機制作用，實現管道燃氣市場“一張網”統一運營。 （五）推動法治化和規范化管理 1.四川省自貢市堅持更新改造和運行管理并重。聘請有資質的企業對項目建設質量、進度、安全文明施工等進行全過程跟蹤服務，對改造施工各工序、各環節進行全方位跟蹤管理，發現問題立即整改、定期通報，確保項目建設達到國家標準、規范和設計要求。為避免改造的管網前治后亂、治管脫節，堅持改造和運行管理并重，邊改造邊落實運行管理責任單位，確保老舊管網“不但改好，更要管好”。 2.寧夏回族自治區暢通舉報獎勵渠道。制定《自治區燃氣經營安全隱患和違法行為舉報獎勵暫行辦法》，將燃氣管道存在安全隱患、防范第三方施工破壞等燃氣設施保護納入舉報獎勵范圍，由監管部門核實后，按照一般隱患、重大隱患及違法行為分級予以獎勵。 （六）強化組織保障 1.江蘇省揚州市注重工作調度和跟蹤督導。實行每月工作調度和現場督查，以市城市地下管網和燃氣安全專委會名義，書面對存在問題和進展滯后地區進行通報。每半年開展一次市縣兩級交叉互查，互促共進。 2.陜西省建立健全推進機制。建立健全全省城市燃氣管道“帶病運行”專項治理及管道老化更新改造工作調度推進機制，實行“周調度、月通報、季總結、年考核”；建立燃氣底數清單、隱患清單、整治清單、驗收清單，縣、區逐環節抓好落實。 3.遼寧省建立領導包保制度。省紀委監委將燃氣管網“帶病運行”專項治理確定為上報中央紀委國家監委重點整治的5個問題之一，省紀委監委書記親自包保推動整治，成立工作專班，定期聽取情況匯報、分析形勢、明確任務。 來源：中華人民共和國住房和城鄉建設部、煤氣與熱力雜志、管道商務網站
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發表于 2024-12-10 13:47:52
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